城市健康，水脈為本--《城市（shì）供（gòng）排水管網綠皮（pí）書》正式發布（bù）

黨的十九大報告提出了中國發展新的曆史方位，中國特（tè）色社會主義進（jìn）入了新時代。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美（měi）好生活需要（yào）和不平衡不充（chōng）分的發展之間的（de）矛盾。其中，不平（píng）衡不充分的問（wèn）題在（zài）供（gòng）排水層麵（miàn）有顯著體現（xiàn），城市供水管網爆管、汙水管道老化滲漏（lòu）、城市“看（kàn）海”、局部積水塌方等問題嚴重影響了經濟發展和人民生活（huó）。

 

地下管網如同城市的“血脈”，供水管（guǎn）網猶如動脈，排水管（guǎn）網猶如靜脈，關係著一個城市的健康。沒有健（jiàn）康的地（dì）下水脈，地上的美麗是短（duǎn）暫的（de）。如何實現（xiàn）血脈聯通，如（rú）何（hé）改（gǎi）變“重地上（shàng）輕地下”的困局（jú），如何（hé）解決供排水體係整個生（shēng）命周期的痛點?值得各參與方（fāng）深入思考。

 

 

正文

 

城市供排水管網（wǎng）問題急迫，嚴重危及城市健康

 

城市（shì）供排水管網是城市供水管網和城市排水管網的統稱。供水（shuǐ）管網，即給水管網，指的是給水工程中向用戶輸水和配水的管道係統，由管道、配件和（hé）附屬設（shè）施組成。附屬設施有調節（jiē）構築物(水池、水塔或（huò）水柱)和給（gěi）水泵站等。排水管網指（zhǐ）的是匯集和排放（fàng）汙水、廢水和雨水（shuǐ）的管渠及其附屬設施所組成的係統（tǒng）。包括幹管、支管以及通往處理廠（chǎng）的管道，無論修建在街道上或其它任何地方（fāng），隻要是起排水作用的（de）管道，都應作為排水管道統計。城市供排水管網如同城市的“血脈”，供水管網猶如動脈（mò），排水管網猶如靜脈，是一個城市健康的保障。

 

2018年是改革開放（fàng）40周（zhōu）年，也是水業（yè）市場化改革20周年。經過20年的（de）發展，供（gòng）排（pái）水（shuǐ）領（lǐng）域取得了一係列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公裏和（hé）57.7萬公裏，幾乎每年都以高於5%的速度在增長。十二五（wǔ）期間，我國加（jiā）大城鄉供水工程建設力（lì）度，五年新增（zēng）供水能力380億立方米，城鄉供水保障能力（lì）得到一定（dìng）提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管（guǎn）廊試點工作以來，已有30個海綿城市建（jiàn）設試點以及25個城（chéng）市綜合管廊建設試點在按規劃完善城市（shì）供（gòng）排水基礎設施建（jiàn）設。

 

城市供排水管網的（de）建設發展有成績，但是問題也突出：管網之於城市，好比血管之於人，在貧窮的時候，血管不會堵塞，因為營養不夠，供血不足;富裕的時候營養過剩，就會導致血管堵塞，影響健康。城（chéng）市建設之初，樓層沒有現在（zài）那麽高，人（rén）口沒有現在那麽多，供水管道（dào）壓力不大，汙水管道也不會泄露;隨著城市進程的加快，用水量越來越大，排水量也隨之增大，而管網卻在一步步老化，由此產生的供排（pái）水安全（quán）事（shì）件層出不窮。

 

城市供水管網的問題主要表現有供水爆管停水、漏損比重大，其原因一是管網老化、亂接亂連嚴（yán）重;二是隨著城（chéng）市擴（kuò）大，為保證末端水壓（yā），供水幹管壓力加大，在低壓狀態下運營的老供水管網難以承受壓力之重，出現漏損爆管。城（chéng）市排水管網的問題表現則是城市河道汙（wū）染、雨季淹城，核心原（yuán）因是管道規劃不合理且通量不足、雨水汙水管規劃混亂、雨水汙水管網缺乏維（wéi）護嚴重淤堵，黑臭水（shuǐ）體治理和海綿城市建設的根本在管網。

 

造成管（guǎn）網問題的根本（běn）是社會公眾及政府對城（chéng）市供排水管網的關注及重視度不足，管網家底不清，無法實現係統規劃與統籌管理，最終導致（zhì）漏洞百出、淤積堵塞，已經嚴重影響城（chéng）市健康。

 

百姓水（shuǐ）管子，連著命根子，管網是人（rén）民群眾的（de）根本利益

 

新時代，我國（guó）社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問題在供排水（shuǐ）層麵有顯著體現，城市（shì）供水管網爆管、汙水管道老（lǎo）化滲漏、城市“看海”、局部積水塌方等問題嚴重影響了經濟發（fā）展和人民生（shēng）活。新時代（dài），我國的主要矛盾已有所改變，以前我們談人民日益增長（zhǎng）的物質文化需要同落後生產力之（zhī）間的矛盾，現在我們談美好城市，美麗鄉村，美麗中國。美麗中（zhōng）國，不僅包括外在的光鮮亮麗，也需要看不見的地下基礎設（shè）施建設來支撐。

 

為地上美麗，行業做了很多細節的（de）規定，例如“居民出行300米見綠，500米入園”既有數量要求又有質量要求，但是對於地下健康（kāng）卻缺少了（le）些細節的安排。在經濟快速增（zēng）長的時代往往不太重視管網問題，現在（zài）很多問題的指向都卡在管網上。比如黑臭水體治理，業界普遍認為“黑臭在水裏（lǐ），根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網（wǎng）”;再比如城市內澇（lào）造成人員傷亡（wáng），內澇的根源是管網，管網問題不解決，海綿（mián）城市建設隻能（néng）是空談。黑臭水體（tǐ）、城市內澇是表象，地下管網不健康（kāng），地上的美麗注定是短暫（zàn）的。汙水廠提標改造、海綿城市、黑（hēi）臭水體（tǐ）、綜合管廊，哪個脫離了管網，都是脫離了核心問題。城市管（guǎn）網問題是與全麵建設小（xiǎo）康社會（huì）密切相關的問題（tí），是與大城市人民群眾利益息息相關的問題。習總書記（jì）說人民群眾關心的小事就是黨關（guān）心的（de）天大的事（shì）。百（bǎi）姓水管子（zǐ），連著命根子。地下管網問題是製約（yuē）城市服務均等化、充分化，是保障城市安全、美麗的重要因素，需要政府的高度重視。

 

近20年，伴隨著國（guó）內城鎮化的高速發展，城市水業取得了突飛猛進的發展，但是“重地上、輕地下”的情況十分普遍，很多案例都證明（míng）了地下（xià）供（gòng）排水係統的不完善，給城市運行（háng）帶來諸多風險和問題。現在全國都在搞（gǎo）廁所革命，管網問題比（bǐ）廁所問題還（hái）嚴（yán）重。

 

管網不做好，生態文明建設就不能真正做到（dào）位。供水對人的生存需求是主動（dòng）的，要（yào）滿足用水客戶的（de）需求，必須先修建供水管網，商業屬性容易實現。而排水行業對人（rén）的生存需求則是被動的，一個地區往往水、電、氣都通（tōng）了，有人入住了，才想起需要排水，沒有管網也得（dé）排（pái），因此排水管網更加（jiā）具有公益屬性，很難（nán）設計出盈利模式，不容易市場化，更加需要政府的支持和投入。排水管網老化（huà）、與城市發展不同步（bù），輸送方式、雨（yǔ）汙混流等問題，需要政（zhèng）府投（tóu）入更多的時間、精力和資金。　　健全的地下管（guǎn）網是城市健康的根本保（bǎo）障，是城市（shì）健康、小康社會的核心標（biāo）誌。沒有健全的（de）管網係統（tǒng），就沒有長效的黑臭治理，也沒有真正意義的海綿城市。黑（hēi）臭水（shuǐ）體治理通過（guò）控源截汙、內源治理、生態修複等一係列措施使水體重現生機，但是控（kòng）源截汙之（zhī）後下遊（yóu）汙水（shuǐ）廠治理的水量增加了很多，在黑臭水體治（zhì）理之前，汙水（shuǐ）廠處理的水量和管網輸送的水（shuǐ）量是匹配的，雖然之前沒考慮初期雨水，但汙（wū）水（shuǐ）廠是設計有一定的溢流（liú）係數的。隨著黑臭水體治理的嚴格，汙水全（quán）收集得到了認可和執行，但是管網由於淤堵、漏損等因素沒有起到應（yīng）有的水量調蓄作用，下遊汙（wū）水廠也沒有實現規模的協同。汙水廠如果不堪重負，隻能溢流，溢流（liú）出的汙水還是得排到河流。

 

因此，管網是解決水安全需求和水（shuǐ）環境（jìng）需求的連接器，智慧管網是現代城市的基本要求。城市活力之源在管網，在血脈。有些城市看上去很強大（dà），實際上很脆（cuì）弱，隻有（yǒu）林立的高樓、發達（dá）的交通，沒有（yǒu）健全的管網，就如同人隻有骨骼，而缺少血脈。健康才是城市之本，也（yě）是人民群眾之本。關注城市（shì）健康、關注城市管網，政府責無（wú）旁貸。

 

對供（gòng）排（pái）水（shuǐ）管網基礎數據進行大摸底

 

供排水行業作為一個傳統行業，“生態化、智慧化、精細化”為新時（shí）代供排水行業的改革、提升指明了（le）方向，是行業向更高目標邁進的需要。生態化（huà）包（bāo）括（kuò）供排水體係要整體規劃（huá）、頂層設計，供排水管（guǎn）道的選擇靈活多樣，主線支（zhī）線合理（lǐ）規（guī）劃，大口徑小口徑合理匹配;智慧化包（bāo）括（kuò）智慧調度、智慧檢測、智慧修複，智慧非開挖施工（gōng）、智慧非開挖運維;精細化包（bāo）括產品精細化、施工精細化、管理（lǐ）精細化。

 

目前管網普查嚴重存在應付的問題，隻有形（xíng）式性的探查，沒有實際結論得出。供排水管網基礎數據沒有（yǒu），底數不清，生態化、智慧化、精細化發（fā）展無（wú）從談起。隻有把管網底數摸清，才能掌（zhǎng）握（wò）管網的實（shí）時運行狀況，找到管網一係列現（xiàn）狀問題出現的原因，為供排水體係生態化、智慧化、精細化發展提供（gòng）基礎支撐。

 

我們經常提到巴黎的下水道很震撼，其實北京也有非常大的管道，裏麵（miàn）走汽車都沒問題，但是所有匯集到這個主管（guǎn）的支線係（xì）統的淤堵（dǔ）是非常（cháng）嚴重的，主管根本（běn）沒有發揮（huī）作用。最大的差距在管（guǎn）理維（wéi）護上，目前對管網都是事故性維護，缺乏對管網問題（tí）提前發現和預警的機（jī）製。因為我們對管網的基礎數據不（bú）清楚，即便是特大性城市，管網普查還停留在哪裏有管網的階段，對於管網的運行狀（zhuàng）況、淤堵情況沒有（yǒu）詳細的探查。

 

管網的淤積不同的地方也不一樣，南方降雨多，可能淤（yū）積少（shǎo），北京降雨少，沒有大雨衝刷，淤積就會很嚴重。還有雨水管、汙水管的混接問（wèn）題，汙水管滲漏問（wèn）題，南方很（hěn）多的汙水廠處理的不是汙水，很多是滲漏進（jìn）入汙水管的地下水（shuǐ）、雨水。管網的一係列問題查不（bú）清楚，城市內澇（lào）無法根治，黑臭水體治理也隻能（néng）是一時性不黑（hēi）不臭。

 

供水管網則存在嚴重老化問題，麵臨漏損、爆管問題，甚至（zhì）還有（yǒu）中水管、自來水管混接問（wèn）題，水廠出水往（wǎng）往是合格的（de），管網汙染引起的（de）(龍頭)水質不（bú）合格事件時有發生。供水相對於排水來說，在管網基礎數據方麵做的好一些，例如北京市建立了供水調度係統，管網漏失監測係統，但是絕大部分中小城市差距極大。即便是特大城（chéng）市，由於管網的布局結構、原始資料的係（xì）統整合麵臨很（hěn）多技術問（wèn）題，目前還難以掌握（wò）供水管（guǎn）網的實時運（yùn）行狀況，這（zhè）也（yě）是中國沒有一（yī）個城市敢於（yú）像歐美城市一（yī）樣，承諾末（mò）端水直接飲用的核心（xīn）原因。

 

供水企（qǐ）業一直在嚐試做好日常（cháng）的精細化管理，通過（guò）對基（jī）礎數據的係統化整（zhěng）合，發掘大數據所（suǒ）蘊（yùn）含的信息價值（zhí），為智慧化（huà）運營做準備（bèi）。不重視管網就不能實（shí）現直飲，盡管我們水廠出水水質完全優質。不能實現末端水直飲，就不能給廣大（dà）人民群眾帶來獲得感和滿（mǎn）足感（gǎn）。

 

摸清家底的目的是為了設施完善，以及管理到位。要（yào）實（shí）現供排水體係的生態化（huà）、智慧化、精細化，首先需要清晰化，隻有（yǒu）把供排水管網的基礎數據摸清楚，把問題說清楚，才（cái）能從根本上找出（chū）解決之道。

 

注重係統化思維，加強各類管網的（de）規劃、建設、管理的統籌

 

管網是（shì）城市的紐帶，城市（shì）的血脈，眾多管網的建設年代不同、材質不同、要求不同，在一個空間裏運（yùn）行，是非（fēi）常複雜的事（shì）情。如果（guǒ）把城市的地下管網比作人體的血管，供排水管（guǎn）網就是眾多城（chéng）市（shì）地下管線中非（fēi）常重要的血管。

 

供排水管網（wǎng）和其他管網具有很強（qiáng）的關聯性，蘭（lán）州自來水苯超標事件就是（shì）由於中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發生原油泄漏、汙染了供水企業的自（zì）流溝所致。類似地，如果熱力、燃（rán）氣（qì）爆管，也會影響供排水管網的運行。因此，注重（chóng）係統化思（sī）維，加強各類管網的規劃、建設、管（guǎn）理的統籌，是城市建設的核心內容。

 

從水源——將水輸送到水廠——製水——配水到（dào）千家萬戶——用過的水收集排放到汙（wū）水廠處理——排到大自然(或再生回用)，供排水體係是一個既龐大又複雜的係統（tǒng），涉及的內容很多。從水資（zī）源角度來考（kǎo）慮，供排水是一體的，是緊（jǐn）密聯係不可分割的，需要從（cóng）整個水係統平衡的角度綜合考慮，再生水回用也（yě）要考慮進來。舊城市管網的維護，新城市管網的建（jiàn）設，要整體統籌，逐步實現供排水一體化。

 

汙水廠和管網也要一起調（diào）配，再逐漸（jiàn）過渡到廠網河一體化。目前許（xǔ）多汙水廠是采用BOT等模式委托企業（yè）進行市場化運營，而管（guǎn）網卻控製在另外的單（dān）位（wèi），管網的淤積、滲漏等問題嚴（yán）重影響了投資的幾千座汙水廠的運營效率，汙水廠（chǎng）運營單位又沒有改造維護管網的主動權，廠網分離運營使汙水廠沒有真正發揮作用，製約了汙水治理的（de）效率。

 

汙水排水是一個係統（tǒng），但（dàn）人為碎片化了，汙水廠不（bú）斷的（de）提標改造，現在又開始海綿城市（shì），講究源（yuán）頭滲水（shuǐ），但對輸水過（guò）程（chéng），即管網的建設（shè）一直重視不夠。要從（cóng）根本上把城市管網和水廠係統考慮，包括新係統的利用，舊係統的修複。

 

目前，許多城市已經逐（zhú）漸意識到廠網分離的問題，在項目招投標時，已經開始嚐試把管網放進去，以前是單獨做廠（chǎng），現在慢慢連上網，再慢慢連上河，未來的方（fāng）向是廠網河（hé）聯動，供排水聯動。

 

廠網河一體是為了解決初期雨水汙（wū）染（rǎn）問題。合流製在一（yī）些城（chéng）市不可避免，截流倍數再高（gāo），隻要（yào）排河，就會有汙染。以北（běi）京為例，北京的雨水口（kǒu）有20多萬個，每年汛前（qián）能清淘（táo）一次，絕大多（duō）數城市都（dōu）做不到每年（nián）清淘一次，雨（yǔ）水（shuǐ）口本來就很髒，清淘（táo）不及時，汙水係統再完善，下一場雨（yǔ）河道還是髒的。廠網一體可以解決汙水問題，廠網河一體可（kě）以解決初期（qī）雨水汙染問題，最終實現大流域（yù）、大水務(供排水一體)管理，運用係統化思維，統籌解決城市供排水問題。　　規劃理念要更新（xīn），設計方案要因（yīn）地製宜（yí），要注重百姓感知

 

城市發展的不同時段有（yǒu）不同的需求，規劃（huá）理念要跟得上（shàng）時代的發展（zhǎn），但也要循序漸進，不能盲目求快。總體規劃要能落地，專項規劃要很好地銜接，從而真正指導設計。城鄉水係統規劃的紐帶是管網，係統規劃需要把城市之心統一（yī）到城市人民群眾（zhòng）的核心關切之上，明確初（chū）心，才是規劃（huá）之本。美麗中國後麵應該跟（gēn）著健康城（chéng）市，一個是外表美麗，一個（gè）是內在健康。黑臭治理（lǐ）、海綿（mián）城市（shì）、綜合管廊，國家的方針政策（cè）方向正確，但是指標年限有必要優化，就好（hǎo）比一（yī）個人內在有問題，非要讓一個人短期內容光（guāng）煥發，隻能塗脂抹粉，要想真正的（de）讓人實現表裏如一，還（hái）得加強鍛煉，從內在實現健康。供（gòng）排水體係也是如此，要（yào）想（xiǎng）真正健康，關鍵還在管網。

 

至於（yú）一（yī）個城市的管網到底應該合流還是分流，是采用管網改造還（hái）是深邃排水，是采用大口徑還是小（xiǎo）口徑，是采用非開挖還是大開挖（wā），應該因地製宜，一城一策，各地根據各地的實踐，通（tōng）過（guò）合理的分析，合理的研究，提出適合的方案。例如老城區不需要百分百的改造成分流製，新城區在設（shè）計之初要設計分（fèn）流製;非開挖管（guǎn）網施工與維修方案在經濟發達建築物密集的大（dà）城市的中心城區要提上（shàng）日程;汙水管網能否進入綜合管廊也需要結合地形等因素（sù）進行具體的判斷。

 

目前，缺乏管網養護的科（kē）學標準，隻有運營維護標準，沒有運營質量評價體係，各城市（shì）各幹各的（de），很難實現管網的係統化運維。施工數據保存方（fāng）麵也沒有標準，管網家（jiā）底不（bú）清很重要的原因是在（zài）施工過程中，數據（jù）就沒有保留。我（wǒ）們需要嚐試信（xìn）息化施工（gōng），不能指望管（guǎn）道埋入地下以後再慢慢（màn）去普查。

 

標準的製定要講（jiǎng）究科學化，例如對於初期（qī）雨水水量及各個階段的劃（huá）分（fèn），需要了解測量地段的管網連接狀況、雨水汙染來源等方方麵麵的問題，不同的地區初期雨水的標準（zhǔn）也不盡相同。初期雨水需要有非常科學的標（biāo）準、規（guī）範和技術體係來認定。同時，標準的製定要（yào）注重百姓的感知，標準的描述要用百姓聽（tīng）得懂的語（yǔ）言，才容易得到人民群眾（zhòng）的理解和支持。例如上海在修訂防洪標準時，已（yǐ）經考慮在多（duō）少年一（yī）遇後麵注上多少毫米的雨量。標準（zhǔn）的製定還要結合時代背景，考（kǎo）慮實用性和經濟性，要真（zhēn）正做到科學、合理、可落地執行。

 

充分重視新技術的應用（yòng），為城市管網再添動（dòng）力（lì）

 

要充分重視技術的發（fā）展，新技術（shù）應用不能簡單重複國外的老路（lù），鼓勵企（qǐ）業進行創新。創新永遠在路上，創新的主體還是（shì）在企業（yè）。機器人的技術、探測車的技術、智能管道（dào）的技術，為城市供排水管網的建設和修複再添動力。盾構技術的發展（zhǎn），緩（huǎn）解了施工開挖的困境。要重視新技術的應用，任何沒有技術支撐的呼籲注定是空話。

 

E20環境平台（tái）、上（shàng）海市（shì）政院、上海城（chéng）投聯（lián）合舉辦的上海水業熱點論壇，從2009年就開始呼籲重視地下管網問題，但（dàn）是這麽多年過（guò）去（qù）了，城市依然內澇，除了缺乏頂層設計、係統規劃外，還（hái）受到技術因素的製約。例如管道維護企業必須要（yào）具備管道檢測技術（shù），檢測情（qíng）況必須反饋到上層管理部門。管道檢測是非常重要的問題，是（shì）管道維護當中起重大作用的一環。修複是工藝（yì）問題，檢測是管道維（wéi）護管理的首要工作。如果沒有檢測數據，沒法知道管道是否真（zhēn）的健康（kāng）。因此應鼓勵智慧管（guǎn）網，在管網建設過程中就預埋（mái）智慧和數（shù）據（jù）環節。

 

如何將收集或者檢測到的信息的碎片化和孤（gū）島化問題解決，將（jiāng）看得見的數據真正的智慧化（huà），通過大數據把管網的水力模型聯係起來，實現城市水脈聯通，為城市供排水管網的（de）健（jiàn）康管理服務，在技術上還（hái）有很長的路要走（zǒu）。

 

注重健康導向的管理，要像財政管錢一樣管好每一滴水

 

管（guǎn）理理念上，要注重健康管理，預防為主，不能簡單應急。暴雨來了揭開下水道（dào）井蓋，有問（wèn）題（tí）了疏導一次，下雨了值值班，平（píng）時疏於管（guǎn）理的做法背離了新時代改革（gé）的方向。要像管（guǎn）理每一分錢一樣管理好每一滴水，要注重百姓感知（zhī），增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

 

規（guī）劃理念更（gèng）新了，設計因地製宜了，但是氣（qì）候會變化，時代會變化，所（suǒ）以運行的時候一定要增強靈活性。規（guī）劃階段很多參數無（wú）法（fǎ）確定，運行階段要注重健康（kāng）管理、精細化管理，保證前麵規劃不準確的，運行能夠及時調整。要注重細節，每一個節點（diǎn）都做好了，係統才能好。精細化管理還包括施工過程的（de）精細化，設（shè）計院有（yǒu）清晰的標準圖，但是施工過程中經常（cháng）出現管道混接現象。看不見的地下管網的精細化管理和匠人精（jīng）神更為重要。

 

城市（shì）管網的養護非常（cháng）重要，目前缺乏對管網問題發現的（de）機製，都是出事故後的維護，做不（bú）好管網養護，河湖治理沒法真正做好。隨著城市基礎設施的發展，排水管網已經不是埋深最深的管了，地鐵比排水就要深，汙（wū）水管網很難保（bǎo）證在城市（shì）發展（zhǎn）過程中還處於（yú）原來設計的環境，精細化（huà）管理尤為重要。同時，城市飛速發展，規劃與建（jiàn）設不匹配，很多汙水廠建成之時就是水量超標之時（shí），最（zuì）後隻能嚐試多廠聯合調度。現在很多自來水廠已（yǐ）經能夠實現（xiàn）多廠聯合調度，汙水廠的聯（lián）合調度還不夠（gòu）完善，應鼓勵以城（chéng）市為單元的汙水處理廠（chǎng）聯通。隻有做（zuò）好管網的智慧化、精細化管理，才能真正實現汙水廠的聯合調度。城市供排水管網的建設、改（gǎi）造、維護是百年大計，管網的運營走向專業化是一種必然。

 

結語

 

一個城市就是一個巨大的生態係統，城市健康不僅僅是地上建築的鱗（lín）次櫛比、光鮮亮麗，更是（shì）城市地下的管網生態。地下管網（wǎng）如同（tóng）城市的“血脈”，是一個城市的健康之（zhī）本（běn），也是城市（shì）百姓的幸福之源。